能源法施行一周年，效果如何？ | ||||
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自2025年1月1日起至今，“十八年磨一劍”的《中華人民共和國(guó)能源法》（以下簡(jiǎn)稱“能源法”）施行已有一年。有必要對(duì)這部能源領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律的成效與挑戰(zhàn)進(jìn)行階段性檢視，進(jìn)而探尋能源行業(yè)在這場(chǎng)深刻的法治化變革中如何調(diào)適航向，尋找發(fā)展機(jī)遇。 （來(lái)源：能源評(píng)論?首席能源觀 ?文| 陳興華） 治理成效初顯：權(quán)威宣示與體系重塑 在立法過(guò)程中，社會(huì)各界不乏對(duì)能源法實(shí)效性的探討與觀望。然而，近一年來(lái)的實(shí)踐表明，其實(shí)施效果超出了許多人的預(yù)期。作為能源領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，能源法對(duì)能源法治建設(shè)的奠基與引領(lǐng)作用初步顯現(xiàn)，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面： 首先，法律頒布本身的權(quán)威宣示作用凸顯。長(zhǎng)期以來(lái)，人們往往更傾向于期待法律發(fā)揮直接的規(guī)范與懲罰功能，而忽視其在國(guó)家治理中重要的宣示與導(dǎo)向價(jià)值。能源法的出臺(tái)，正是通過(guò)立法程序，將能源安全新戰(zhàn)略、構(gòu)建清潔低碳安全高效新型能源體系、深化市場(chǎng)化改革等重大戰(zhàn)略，從政策層面提升至法律層面，為整個(gè)能源行業(yè)的未來(lái)發(fā)展錨定清晰、穩(wěn)定的長(zhǎng)期預(yù)期。這種以法律形式固化的戰(zhàn)略導(dǎo)向，顯著增強(qiáng)了各類市場(chǎng)主體——無(wú)論是傳統(tǒng)能源企業(yè)還是新型經(jīng)營(yíng)主體——對(duì)于政策連續(xù)性和行業(yè)前景的信心。 其次，能源法切實(shí)發(fā)揮了對(duì)整個(gè)能源法律體系的框架構(gòu)建功能。過(guò)去一年的實(shí)踐表明，能源法的出臺(tái)從根本上改變了能源立法的邏輯與節(jié)奏，其作為“上位法”的統(tǒng)領(lǐng)價(jià)值正在加速顯現(xiàn)。在政策層面，國(guó)家能源局等部門密集出臺(tái)系列具有操作性的配套文件，形成了法律定方向、政策抓落實(shí)的協(xié)同推進(jìn)態(tài)勢(shì)。同時(shí)，能源法有力地激活并加速了電力法等重要單行法的修訂進(jìn)程，不再僅僅是“打補(bǔ)丁”，而是在能源法提供的整體性、現(xiàn)代化框架下，對(duì)原有法律體系進(jìn)行系統(tǒng)性、適配性的重構(gòu)。 再次，監(jiān)管執(zhí)法趨于主動(dòng)與剛性。法律的生命在于實(shí)施。2025年以來(lái)，監(jiān)管部門在公平開(kāi)放、市場(chǎng)秩序、安全環(huán)保等領(lǐng)域開(kāi)展了一系列專項(xiàng)監(jiān)管與執(zhí)法行動(dòng)。例如，啟動(dòng)針對(duì)管網(wǎng)公平接入、“三指定”等壟斷延伸行為的監(jiān)管，對(duì)發(fā)電企業(yè)電力市場(chǎng)違規(guī)行為也開(kāi)出了罰單。這些舉措彰顯了能源法的約束力。尤其是針對(duì)此前各單行法中沒(méi)有涉及的行為規(guī)制，能源法作為直接監(jiān)管依據(jù)，為能源監(jiān)管提供了強(qiáng)有力的支撐。 最后，司法系統(tǒng)正以能動(dòng)姿態(tài)推動(dòng)法律精神向個(gè)案實(shí)踐轉(zhuǎn)化。對(duì)于能源法這類具有鮮明政策導(dǎo)向的領(lǐng)域法，其條文多為框架性與倡導(dǎo)性，難以直接作為傳統(tǒng)“權(quán)利—義務(wù)”型審判依據(jù)。這倒逼司法實(shí)踐進(jìn)行創(chuàng)新探索。實(shí)踐中，已有地方法院在審理相關(guān)案件時(shí)，主動(dòng)以“法官寄語(yǔ)”等形式，闡釋和援引能源法的立法宗旨與戰(zhàn)略目標(biāo)，將個(gè)案爭(zhēng)議置于國(guó)家能源轉(zhuǎn)型的宏大背景下進(jìn)行說(shuō)理，讓裁判結(jié)果更具說(shuō)服力和社會(huì)認(rèn)同感。 實(shí)施挑戰(zhàn)仍存：協(xié)同難題與落地困境 在肯定成效的同時(shí)，也應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)到，能源法的實(shí)施仍面臨深層次挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在以下三方面： 第一，能源法律體系內(nèi)部協(xié)同難度大。能源法的出臺(tái)不是終點(diǎn)，而是理順整個(gè)能源法律體系的起點(diǎn)。當(dāng)前，各單行法的修訂困難重重。例如，電力法如何適應(yīng)步入改革深水區(qū)的形勢(shì)？煤炭法如何重新定位煤炭在新型能源系統(tǒng)中“基礎(chǔ)保障和系統(tǒng)調(diào)節(jié)”的角色？在“雙碳”目標(biāo)下，從“能耗雙控”轉(zhuǎn)向“碳排放雙控”，更意味著節(jié)約能源法的底層邏輯需要根據(jù)新形勢(shì)進(jìn)行調(diào)整。這些問(wèn)題的根源在于能源問(wèn)題具有極端復(fù)雜性，能源法提供了頂層框架，但具體的制度細(xì)化與利益平衡，仍需在修法過(guò)程中艱難推進(jìn)。 第二，政策性條款落地執(zhí)行存在困難。能源法中存在大量宣示性、倡導(dǎo)性條款，如“國(guó)家鼓勵(lì)”“支持建立”等。這些條款指明了方向，但缺乏具體的行為規(guī)范和法律責(zé)任闡釋，導(dǎo)致相關(guān)條款在行政執(zhí)法中抓手不足，在司法審判中難以直接適用。對(duì)企業(yè)而言，這也造成了戰(zhàn)略合規(guī)的困境：國(guó)家鼓勵(lì)的方向怎么跟？如何將宏觀引導(dǎo)轉(zhuǎn)化為具體的、可評(píng)估的商業(yè)決策？這種“軟法”特性，若不能通過(guò)后續(xù)配套細(xì)則加以硬化，會(huì)使法律效力和權(quán)威性大打折扣，影響其權(quán)威性。 第三，能源監(jiān)督管理體制尚未理順。法律的執(zhí)行效果，很大程度上取決于執(zhí)行機(jī)構(gòu)的權(quán)威與效率。我國(guó)能源管理體制長(zhǎng)期存在“政監(jiān)不分”“政政不分”或職能交叉的問(wèn)題（比如，能源法僅籠統(tǒng)規(guī)定了能源主管部門，沒(méi)有明確規(guī)定國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)、地方發(fā)展改革委及有關(guān)部門之間的職責(zé)如何劃分），權(quán)責(zé)邊界有待進(jìn)一步厘清。能源法雖然在一定程度上強(qiáng)化了監(jiān)管要求，但并未也無(wú)力從根本上解決機(jī)構(gòu)設(shè)置這一體制性難題。監(jiān)管的獨(dú)立性、專業(yè)性和權(quán)威性如何保障，不同部門之間如何形成監(jiān)管合力而非互相掣肘，仍是能源法治化進(jìn)程的深層制約因素。 企業(yè)合規(guī)進(jìn)階：從被動(dòng)合規(guī)到戰(zhàn)略賦能 在能源法所引領(lǐng)的能源治理新階段，“合規(guī)也是生產(chǎn)力”的理念正逐步成為現(xiàn)實(shí)。 面對(duì)新的形勢(shì)與挑戰(zhàn)，能源企業(yè)應(yīng)當(dāng)深刻理解能源法的底層邏輯與戰(zhàn)略導(dǎo)向，主動(dòng)推動(dòng)合規(guī)管理體系從被動(dòng)防御向主動(dòng)賦能升級(jí)。這意味著，企業(yè)合規(guī)工作不能止步于規(guī)避處罰、守住底線，更應(yīng)成為企業(yè)把握政策機(jī)遇、優(yōu)化戰(zhàn)略決策、提升運(yùn)營(yíng)效率的價(jià)值創(chuàng)造工具。能源企業(yè)需要從以下三方面著手，提升合規(guī)工作水平： 一要筑牢安全底線，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)應(yīng)持續(xù)夯實(shí)安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、應(yīng)急管理等傳統(tǒng)生命線，確保不越紅線、不觸底線。同時(shí)，必須高度重視能源法帶來(lái)的新的合規(guī)要求，例如，在反壟斷與公平開(kāi)放方面，自然壟斷環(huán)節(jié)企業(yè)需徹底實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)分離，杜絕“三指定”等行為；在碳排放管理方面，要加快建立監(jiān)測(cè)、報(bào)告與核查體系，積極應(yīng)對(duì)碳市場(chǎng)帶來(lái)的成本與機(jī)遇；在數(shù)據(jù)安全方面，須將能源數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵資產(chǎn)，嚴(yán)格遵循網(wǎng)絡(luò)安全與個(gè)人信息保護(hù)要求。這些合規(guī)要求不僅是法律義務(wù)，更是企業(yè)規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。 二要讀懂信號(hào)，與戰(zhàn)略方向保持同頻。能源法是國(guó)家能源戰(zhàn)略意圖最權(quán)威的文本表達(dá)。企業(yè)決策者應(yīng)從中敏銳識(shí)別一些關(guān)鍵政策轉(zhuǎn)向，如“防止壟斷延伸”意味著自然壟斷企業(yè)必須嚴(yán)守業(yè)務(wù)邊界，為市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)釋放空間；“補(bǔ)貼退坡”的立法取向清晰表明可再生能源等產(chǎn)業(yè)必須擺脫政策依賴，真正依靠技術(shù)進(jìn)步和成本競(jìng)爭(zhēng)力立足市場(chǎng)；“綠色消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制”的建立，標(biāo)志著消費(fèi)端驅(qū)動(dòng)將成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新引擎，綠證交易、碳標(biāo)簽等將從自愿行為逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橛布s束。企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃、投資布局和技術(shù)研發(fā)，必須主動(dòng)與這些由法律背書的長(zhǎng)期趨勢(shì)保持同頻，避免在結(jié)構(gòu)性變革中掉隊(duì)。 三要直面競(jìng)爭(zhēng)，鍛造核心能力。在日益市場(chǎng)化、低碳化、智能化的能源競(jìng)爭(zhēng)中，合規(guī)應(yīng)成為企業(yè)鍛造差異化優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在引擎。如對(duì)國(guó)有企業(yè)而言，合規(guī)不應(yīng)束縛創(chuàng)新，應(yīng)通過(guò)嚴(yán)格區(qū)分壟斷與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，為創(chuàng)新板塊掃除體制障礙，使其能真正以市場(chǎng)主體身份參與競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)民營(yíng)企業(yè)而言，其機(jī)制靈活、反應(yīng)迅速的特質(zhì)使其更善于從能源法的框架性表述中尋得商機(jī)。例如，法律對(duì)合同能源管理、生物質(zhì)能多元化利用、綠色消費(fèi)機(jī)制的鼓勵(lì)，正為中小企業(yè)在細(xì)分技術(shù)、服務(wù)與商業(yè)模式創(chuàng)新上打開(kāi)窗口。合規(guī)的價(jià)值在于為這些創(chuàng)新賦權(quán)正名，幫助企業(yè)在清晰的規(guī)則框架內(nèi)，安全、高效地開(kāi)辟新增長(zhǎng)曲線。 能源法實(shí)施一年來(lái)，既勾勒出能源法治的宏偉藍(lán)圖，也暴露出體系、執(zhí)行與體制方面的深層挑戰(zhàn)。對(duì)企業(yè)而言，合規(guī)不再只是規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的安全帶，更應(yīng)成為在政策框架內(nèi)主動(dòng)導(dǎo)航的指南針和驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新引擎。從風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避走向戰(zhàn)略賦能，是能源企業(yè)將法律挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為發(fā)展機(jī)遇的務(wù)實(shí)路徑。最高級(jí)的合規(guī)，是在最嚴(yán)格的框架內(nèi)完成最具創(chuàng)新性的布局。這種能力，將是能源法時(shí)代企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的最終體現(xiàn)。 （作者系北方工業(yè)大學(xué)文法學(xué)院副教授、能源法研究中心主任） 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